關于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度切實做好招投標領域服務保障穩(wěn)增長工作的二十條措施
廣發(fā)改〔2022〕548號
廣元市發(fā)展和改革委員會等7部門
關于印發(fā)《關于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度切實做好招投標領域服務保障穩(wěn)增長工作的
二十條措施》的通知
各縣（區(qū)）人民政府，市級有關部門，廣元經濟技術開發(fā)區(qū)、市天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)、廣元國際鐵路港管委會：
為嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度，切實做好招投標領域服務保障穩(wěn)增長相關工作，現(xiàn)將《關于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度切實做好招投標領域服務保障穩(wěn)增長工作的二十條措施》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
廣元市發(fā)展和改革委員會 廣元市自然資源局
廣元市住房和城鄉(xiāng)建設局 廣元市交通運輸局
廣元市水利局 廣元市農業(yè)農村局
廣元市政務服務和公共資源交易中心
2022年11月18日
關于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度切實做好招投標領域服務保障穩(wěn)增長工作的二十條措施
為貫徹落實國家發(fā)展改革委等部門《關于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）和四川省發(fā)展和改革委員會等10部門《關于做好招投標領域相關工作服務保障穩(wěn)增長的通知》（川發(fā)改法規(guī)〔2022〕312號）精神，進一步做好招投標領域相關工作，切實提高項目落地速度、減輕企業(yè)負擔，服務保障穩(wěn)增長穩(wěn)市場主體保就業(yè)各項工作，現(xiàn)就嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度、切實做好招投標領域服務保障穩(wěn)增長工作提出以下措施。
一、堅決壓實招標人主體責任
（一）保障招標人自主權。嚴格執(zhí)行招標投標法律法規(guī)和規(guī)章制度，落實招標人在招標代理機構選取、招標文件編制、評標委員會組建、中標人確定、合同簽訂等環(huán)節(jié)依法享有的自主權。嚴禁任何單位設定沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的招標文件審查等前置審批或審核環(huán)節(jié)。對實行電子招標投標的項目，取消招標文件備案或者實行網上辦理。
（二）規(guī)范招標文件編制。招標人應當按照項目實際需求和技術特點，合理編制招標文件、確定評標方法，一般不得將投標文件裝訂、紙張、明顯的文字錯誤等列為否決投標情形。項目總投資在3000萬元以下的，鼓勵不設企業(yè)類似工程業(yè)績。對于涉及公共利益、社會關注度較高的項目，以及技術復雜、專業(yè)性強的項目，鼓勵就招標文件征求社會公眾或行業(yè)意見。依法必須招標項目招標文件發(fā)布前，原則上應由招標人法務部門或法律顧問進行公平競爭審查。
（三）加強評標環(huán)節(jié)監(jiān)督。招標人應當選派或委托責任心強、熟悉業(yè)務、公道正派的人員作為招標人代表參加評標，招標人代表發(fā)現(xiàn)其他評標委員會成員不按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標的，應當及時提醒、勸阻并向有關行政監(jiān)督部門報告，嚴禁招標人代表干擾或影響其他評標委員會成員公正獨立評標。招標人應當在中標候選人公示前認真審查評標委員會提交的書面評標報告，發(fā)現(xiàn)異常情形的，依照法定程序進行復核，確認存在問題的，依照法定程序予以糾正。加大評標情況公開力度，積極推進大類評分情況、總得分情況、投標文件被否決原因向社會公開。
（四）落實合同管理責任。招標人應當高度重視合同履約管理，健全管理機制，落實管理責任。依法必須招標項目的招標人應當按照《公共資源交易領域基層政務公開標準指引》要求，及時主動公開合同訂立信息、合同履行及變更信息，具體包含項目名稱、合同雙方名稱、合同價款、簽約時間、合同期限、項目完成質量期限、結算金額、違約行為處理等內容。
（五）加強項目招投標檔案管理。按照“一項目一檔案”原則，招標人應當對項目立項、招標公告、招標文件、評標報告、評標結果公示、中標通知書、合同（包括變更）公示、投訴處理等招標投標交易和合同履行過程中產生的各種文件資料和信息數(shù)據(jù)進行收集、整理、歸檔（包括電子版、紙質版雙檔備存），并對項目招投標檔案資料的完整性和安全性負責。
二、堅決加強招投標相關服務保障
（六）完善工程擔保制度。全面推行非現(xiàn)金方式繳納工程相關保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函、專業(yè)擔保公司擔保函、保證保險等方式替代現(xiàn)金形式繳納投標保證金、履約保證金、工程質量保證金等各類保證金，嚴禁各類保證金只允許提交現(xiàn)金的行為。
（七）優(yōu)化投標保證金集中收退。各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織招標的工程建設項目投標保證金不超過招標項目估算價的1%，鼓勵招標人對中小微企業(yè)投標人免除投標擔保。優(yōu)化投標保證金線上退還流程，在中標候選人公示期滿后3個工作日內自動退還非中標候選人投標保證金及銀行同期存款利息。在中標候選人公示期滿30日后的3個工作日內自動退還中標候選人投標保證金及銀行同期存款利息；若招標人在公示期滿30日內已進行合同公示，中標候選人投標保證金及銀行同期存款利息在合同公示后3個工作日內自動退還。
（八）建立“綠色通道”服務機制。切實保障疫情防控相關采購項目順利進行，對于符合《招標投標法》第六十六條規(guī)定的疫情防控急需的應急醫(yī)療設施、隔離設施等建設項目，可以不進行招標，由業(yè)主采用非招標方式采購，或者在招標時酌情縮短有關時限要求。開通省市縣重點項目公共資源進場交易“綠色通道”，優(yōu)先安排開標場地，招標公告隨上傳隨發(fā)布，優(yōu)先提供評標專家抽取服務，第一時間發(fā)布中標候選人公示和合同公示，保障項目招投標活動順暢高效。
（九）推進遠程異地評標常態(tài)化。嚴格執(zhí)行《四川省遠程異地評標管理暫行辦法》，加強遠程異地評標環(huán)境軟硬件建設，強化與省內其他市州和省外重慶、杭州、安康等地的對接合作，指導符合條件項目的招標人采用遠程異地評標方式，推進遠程異地評標常態(tài)化開展，實現(xiàn)評標專家資源共享。
（十）實現(xiàn)交易程序掌上辦理。利用移動終端開發(fā)公共資源交易APP，使招投標各主體在手機上就能完成招標公告、招標文件、投標文件、評標結果、合同公示等資料上傳，開評標場所預定，線上開標參與等一系列程序，實現(xiàn)招投標全流程掌上辦理，大力提升招標投標活動便利度。
三、堅決落實行政監(jiān)督管理職責
（十一）健全“互聯(lián)網+監(jiān)管”機制。積極適應招標投標全流程電子化新形勢，加快推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”，充分依托電子監(jiān)管平臺在線獲取交易信息、履行監(jiān)管職責，不斷探索完善智慧監(jiān)管手段，及時預警、發(fā)現(xiàn)和查證違法行為，加強電子招標投標信息的防偽溯源監(jiān)督管理，防止招標投標電子文件偽造、篡改、破壞等風險發(fā)生。
（十二）推行“雙隨機一公開”監(jiān)管。全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管模式，積極采取“雙隨機一公開”和“重點監(jiān)管”相結合的方式加強事中事后監(jiān)管，提升監(jiān)管主動性和覆蓋面，堅決克服監(jiān)管執(zhí)法中的地方保護、行業(yè)保護，保持對招投標領域違法違規(guī)行為打擊的高壓態(tài)勢，對影響惡劣的案件依法從嚴從重處罰并公開曝光。
（十三）實行招標文件監(jiān)督檢查。各級招投標行政監(jiān)督部門應自招標文件發(fā)出后5個工作日內對招標文件進行合法合規(guī)性監(jiān)督檢查。招標人不得隨意變更審批、核準部門確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式，不得以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由搞“明招暗定”“先建后招”的虛假招標，不得通過設置不合理條件排斥、差別對待或限制潛在投標人。
（十四）提升投訴舉報處理時效。健全完善投訴舉報接收、轉辦、反饋和特定部門兜底協(xié)調處理工作機制，保障線上線下“雙軌”渠道暢通，切實規(guī)范處理程序，大力提升處理質效，有效壓減受理、處理時限，力爭較法定時限縮減50%，實現(xiàn)受理、處理、公開“三快”。建立投訴處理專家咨詢委員會制度，由市級行政監(jiān)督部門分別建立各行業(yè)領域投訴處理專家?guī)?，在處理投訴過程中可以隨機確定相關專家進行研究、提出咨詢意見，作為行政監(jiān)督部門作出行政決定的參考依據(jù)。
（十五）推進“智慧工地”建設。開展“智慧工地”建設試點，推進“廣元市建筑工地揚塵噪音質量安全一體化平臺”和全國公共資源交易平臺（四川省·廣元市）的對接聯(lián)通，以現(xiàn)場管理、互聯(lián)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享為重點，實現(xiàn)對項目現(xiàn)場的人員、機器、物料等關鍵要素的智能化管理和數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，提高項目管控的準確性、真實性、及時性。
四、堅決查處招投標領域違法行為
（十六）加大違法打擊力度。密切關注中標率異常低、不以中標為目的投標的“陪標專業(yè)戶”、不同投標人之間人員混用、經常性“抱團”投標等圍標串標高風險跡象，以零容忍態(tài)度打擊規(guī)避招標、違規(guī)設置條件、圍標串標、弄虛作假、轉包和違法分包等招標投標違法行為，嚴禁以行政約談、內部處理等代替行政處罰，嚴禁以行政處罰代替刑事處罰。
（十七）加強部門信息共享。嚴格落實聯(lián)席會議制度，形成招投標行政監(jiān)督部門常態(tài)化工作協(xié)同機制，推動各級各部門行政監(jiān)督工作規(guī)范統(tǒng)一。堅持行政執(zhí)法和刑事司法“兩法”銜接常態(tài)化，加強與公安機關、紀檢監(jiān)察機關、審計機關協(xié)作配合，做好招投標領域違規(guī)違紀違法問題線索移交，對收到的問題線索認真核查處理，嚴肅追究相關主體和有關人員的責任。
五、堅決維護公開、公平、公正和誠實信用的市場環(huán)境
（十八）優(yōu)化招投標制度規(guī)則。積極對接國家、省政策取向，加快我市招投標重要制度規(guī)則調整修訂。全面清理存在地方保護、所有制歧視、違規(guī)干預市場主體自主權等違法違規(guī)內容的規(guī)范性文件，嚴格執(zhí)行招投標制度規(guī)則保留目錄，并實現(xiàn)目錄和文件全文網上公示，落實“增減掛鉤”要求，確保新制定招投標制度規(guī)則及時征求同級招投標指導協(xié)調部門和上級主管部門意見。
（十九）積極推進信息公開。嚴格執(zhí)行招標計劃提前發(fā)布制度，市、縣（區(qū)）投資主管部門審批、核準、備案的依法必須進行招標的工程建設項目，招標人在擬掛網招標前30日通過全國公共資源交易平臺（四川省·廣元市）發(fā)布“廣元市工程建設項目招標計劃表”。招標公告和招標文件一經發(fā)布不得撤銷或屏蔽，評標結果公示期不得少于3日，公示期最后一天須為工作日。
（二十）推行信用分級分類監(jiān)管。完善招標投標領域信用體系建設，構建以信用為基礎、銜接標前標中標后各環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制。嚴格執(zhí)行從業(yè)單位信用信息和招標人行為規(guī)范積分管理辦法，信用加減分情況通過“信用中國”（四川廣元）平臺進行公示，并積極推動“信用中國”網站信用信息報告等信用信息在招標投標活動中的合理規(guī)范應用，嚴禁濫用信用方式限制排斥企業(yè)投標。
廣元市發(fā)展和改革委員會辦公室 2022年11月18日印發(fā)