廣元市建設(shè)項目招投標辦公室
關(guān)于印發(fā)《2022年廣元市工程招投標領(lǐng)域“六大提升行動”工作方案》的通知
各縣（區(qū)）人民政府，市級有關(guān)部門，廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、市天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)、廣元國際鐵路港管委會：
現(xiàn)將《2022年廣元市工程招投標領(lǐng)域“六大提升行動”工作方案》印發(fā)你們，請認真貫徹落實。
廣元市建設(shè)項目招投標辦公室
2022年4月 日
2022年廣元市工程招投標領(lǐng)域
“六大提升行動”工作方案
為深入推進我市招標投標改革，努力將招標投標指標打造成為全國標桿指標，加快打造川內(nèi)最優(yōu)營商環(huán)境，結(jié)合《2022年廣元市招投標營商環(huán)境建設(shè)工作要點》，特制定2022年廣元市工程招投標領(lǐng)域“六大提升行動”工作方案。
一、總體目標
深入貫徹落實廣元市優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會議第8次全體會議精神，縱深推進招標投標改革，以打造招標投標全國標桿指標為目標，以打造川內(nèi)最優(yōu)營商環(huán)境為導向，堅持問題導向、目標導向、成效導向，對標先進一流、補短強弱提質(zhì)，實施招投標反饋問題整改質(zhì)效提升行動、電子招標投標改革提升行動、事中事后監(jiān)管質(zhì)量提升行動、投訴處理效率提升行動、服務(wù)市場主體能力提升行動、制度規(guī)則執(zhí)行標準提升行動等“六大提升行動”，加快構(gòu)建服務(wù)便捷、制度有效、監(jiān)管有力、處理有序的招標投標營商環(huán)境新格局。
二、工作任務(wù)
（一）實施反饋問題整改質(zhì)效提升行動。全面抓好2021年四川省營商環(huán)境測評反饋招標投標指標問題整改工作。落實制定招投標監(jiān)管權(quán)力和責任清單并向社會公開。探索對接四川省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)實時動態(tài)獲取投資項目信息。
（二）實施電子招標投標改革提升行動。推動招投標數(shù)字化改革，健全完善電子化交易流程，推進合同簽訂和變更網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)招投標活動“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)推進異地遠程評標常態(tài)化。健全智慧監(jiān)管模式，優(yōu)化拓展電子監(jiān)管平臺功能，完成廣元市項目審批和公共資源交易監(jiān)督管理系統(tǒng)建設(shè)。保持電子保函和數(shù)字證書（CA）收費標準川內(nèi)最低水平，推動CA跨省互認。
（三）實施事中事后監(jiān)管質(zhì)量提升行動。堅持“一項目一檔案”，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，保持項目核查常態(tài)化，加強對合同訂立情況、合同履約情況進行監(jiān)督檢查。創(chuàng)新應(yīng)用大數(shù)據(jù)手段，推進工程項目“智慧工地”監(jiān)管試點。堅持行政執(zhí)法和刑事司法“兩法”銜接常態(tài)化，加強違法線索研判會商、案件移送和公開曝光力度。
（四）實施投訴處理效率提升行動。搭建投訴舉報網(wǎng)上辦理一體化平臺，實行質(zhì)疑（異議）、投訴舉報及處理全程線上運行。保障投訴舉報線上線下“雙軌”渠道暢通，切實規(guī)范處理程序，大力提升處理質(zhì)效，有效壓減受理、處理時限，力爭較法定時限縮減50%。
（五）實施服務(wù)市場主體能力提升行動。動態(tài)建立參與招投標市場主體清單，建立市場主體意見收集反饋臺帳，實現(xiàn)對接溝通常態(tài)化、全覆蓋。構(gòu)建市、縣（區(qū)）兩級招投標普法培訓體系，對招標人、投標人等采取“線上+線下”融合方式開展業(yè)務(wù)培訓和政策解讀，實現(xiàn)分級、分系統(tǒng)宣傳培訓全覆蓋。
（六）實施制度規(guī)則執(zhí)行標準提升行動。建立招標計劃提前發(fā)布制度，修訂完善搶險救災工程項目管理等制度規(guī)則，常態(tài)化執(zhí)行《廣元市國家投資工程建設(shè)項目招標人行為規(guī)范積分管理辦法》《廣元市工程建設(shè)招標投標從業(yè)單位信用信息管理實施辦法》等文件，推動制度規(guī)則全面落地落實。
三、工作要求
（一）高度重視，加強領(lǐng)導。各級各部門要進一步增強優(yōu)化招投標領(lǐng)域營商環(huán)境工作責任感緊迫感，主要領(lǐng)導要親自研究親自部署、分管領(lǐng)導要組織安排協(xié)調(diào)落實、責任人員要落實專人工作固定，確保領(lǐng)導到位、人員到位、責任到位。
（二）對標對表，提質(zhì)增效。各級各部門要按照《2022年廣元市招投標營商環(huán)境建設(shè)工作要點》《2022年廣元市工程招投標領(lǐng)域“六大提升行動”工作任務(wù)清單》,把握時間節(jié)點，采取務(wù)實舉措，確保高質(zhì)量完成各項工作任務(wù)。
（三）全面總結(jié)，強化對接。各級各部門要認真總結(jié)提煉本行業(yè)、本單位的經(jīng)驗做法和創(chuàng)新工作，對標先進一流地區(qū)創(chuàng)新案例和典型做法，總結(jié)提升廣元經(jīng)驗，并強化向上對接匯報，爭取更多好經(jīng)驗好做法獲得發(fā)布推廣。
（四）強化督導，逗硬考核。市建設(shè)項目招投標辦公室要定期對各級各部門工作推進情況開展督導檢查，對工作推進緩慢、任務(wù)落實不力的部門要采取通報等方式進行警示提醒，并將各部門工作推進情況納入年度目標績效考核管理。
附件：2022年廣元市工程招投標領(lǐng)域“六大提升行動”工作任務(wù)清單
附件
2022年廣元市工程招投標領(lǐng)域“六大提升行動”工作任務(wù)清單
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序 號 |
工作任務(wù) |
完成時限 |
責任單位 |
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一 |
實施反饋問題整改質(zhì)效提升行動 |
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1 |
落實制定招投標監(jiān)管權(quán)力和責任清單并向社會公開，整合分散在各行業(yè)部門的招標投標監(jiān)管職責。 |
6月底 |
市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
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2 |
探索對接四川省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)實時動態(tài)獲取投資項目信息。 |
6月底 |
市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心 |
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3 |
開展“以評促優(yōu)”工作，對標先進一流地區(qū)創(chuàng)新案例和典型做法，總結(jié)提升廣元經(jīng)驗，宣傳推廣廣元實踐，打造形成廣元標桿，市級行業(yè)部門、各縣（區(qū)）和廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)全年在省級及以上平臺和媒體發(fā)布典型案例或經(jīng)驗做法不少于2條。 |
12月底 |
市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心等部門，各縣（區(qū)）、廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) |
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二 |
實施電子招標投標改革提升行動 |
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4 |
優(yōu)化提升招投標電子化交易流程，推進全過程招投標活動一網(wǎng)通辦、全程留痕，力爭全年全流程電子招標標段數(shù)占總標段數(shù)比例達到100%。 |
12月底 |
市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心 |
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5 |
在電子招投標交易平臺設(shè)置功能模塊，優(yōu)化提升在線提出異議和作出答復功能。 |
6月底 |
市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心 |
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6 |
持續(xù)推進異地遠程評標常態(tài)化運行，打牢硬件基礎(chǔ)、深化數(shù)據(jù)共享、加強計算機技術(shù)，確保評標過程規(guī)范有序、全程留痕、可查可溯，全年開展異地遠程評標標段占總標段數(shù)比例不低于30%。 |
12月底 |
市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心 |
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7 |
健全智慧監(jiān)管模式，完成廣元市項目審批和公共資源交易監(jiān)督管理系統(tǒng)建設(shè)，加強公共資源交易平臺招投標交易大數(shù)據(jù)整理、分析和加工利用，提升對圍標串標等違法違規(guī)行為的甄別和發(fā)現(xiàn)能力，實現(xiàn)全流程追溯、異常行為監(jiān)測、音視頻監(jiān)測等功能。 |
7月底 |
市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心 |
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8 |
積極推進電子保函服務(wù)機構(gòu)擴容降費，推動數(shù)字證書（CA）辦理收費持續(xù)下降，力爭電子保函費率和CA收費標準“雙降”同步實現(xiàn)川內(nèi)最低。實現(xiàn)與1個以上省外地區(qū)CA跨省互認。 |
6月底 |
市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心 |
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9 |
優(yōu)化水利工程招投標手續(xù)，推進水利工程在發(fā)布招標公告時同步發(fā)售或者下載招標文件。取消水利工程施工招標條件中“監(jiān)理單位已確定”的條件。 |
6月底 |
市水利局、市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心 |
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10 |
推動招投標數(shù)字化改革，加快實施合同簽訂和變更網(wǎng)上辦理。按國省統(tǒng)一部署推動電子招投標交易平臺與國庫支付系統(tǒng)信息共享，實現(xiàn)工程款支付網(wǎng)上查詢。 |
8月底 |
市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心、市財政局 |
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三 |
實施事中事后監(jiān)管質(zhì)量提升行動 |
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11 |
推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，開展“雙隨機、一公開”檢查，檢查結(jié)果在本部門（本縣（區(qū)））門戶網(wǎng)站和四川省市場監(jiān)管平臺進行公開，市縣行業(yè)部門開展1次以上“雙隨機、一公開”檢查。 |
11月底 |
市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門，各縣（區(qū)）、廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) |
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12 |
堅持“一項目一檔案”，市縣行業(yè)部門指導招標人對招投標全過程資料備存（包括電子版、紙質(zhì)版雙檔備存）。堅持項目核查常態(tài)化，市縣行業(yè)部門每季度開展項目核查1次以上。 |
持續(xù)推進 |
市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門，各縣（區(qū)）、廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) |
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13 |
創(chuàng)新應(yīng)用大數(shù)據(jù)手段，推進工程項目“智慧工地”監(jiān)管試點，在線監(jiān)管項目班子成員到崗履職、項目現(xiàn)場施工進度等情況。 |
10月底 |
市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心等部門，各縣（區(qū)）、廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) |
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14 |
完善優(yōu)化電子監(jiān)督管理平臺功能，提升對招投標全過程實時在線監(jiān)督功效。 |
6月底 |
市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心 |
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15 |
市縣行業(yè)部門每季度對依法必須招標項目合同訂立情況、合同履約情況等進行監(jiān)督檢查，確保合同訂立公開比例100%。 |
持續(xù)推進 |
市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門，各縣（區(qū)）、廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) |
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16 |
健全合同履約情況評價機制，加強對招標人、中標人合同履約情況的監(jiān)管力度。 |
持續(xù)推進 |
市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門，各縣（區(qū)）、廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) |
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17 |
堅持行政執(zhí)法和刑事司法“兩法”銜接常態(tài)化，加強違法線索研判會商和案件移送力度，嚴厲查處并公開曝光一批典型案例，市縣行業(yè)部門全年曝光典型案例1起以上。 |
12月底 |
市發(fā)展改革委、市公安局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門，各縣（區(qū)）、廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) |
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四 |
實施投訴處理效率提升行動 |
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18 |
搭建投訴舉報網(wǎng)上辦理一體化平臺，實行質(zhì)疑（異議）、投訴舉報及處理全程線上運行，實現(xiàn)相關(guān)函件格式及內(nèi)容標準化、處理流程及結(jié)果透明化，破解流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多、處理耗時長等問題。 |
7月底 |
市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心 |
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19 |
保障投訴舉報線上線下“雙軌”渠道暢通，切實規(guī)范處理程序，大力提升處理質(zhì)效，有效壓減受理、處理時限，力爭較法定時限縮減50%，實現(xiàn)受理、處理、公開“三快”。 |
持續(xù)推進 |
市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門，各縣（區(qū)）、廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) |
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五 |
實施服務(wù)市場主體能力提升行動 |
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20 |
動態(tài)建立參與招投標市場主體清單，構(gòu)建招標人、行政監(jiān)督部門與市場主體定期溝通和關(guān)切回應(yīng)反饋機制，建立市場主體意見收集反饋臺帳，實現(xiàn)對接溝通常態(tài)化、全覆蓋，市縣行業(yè)部門組織溝通座談會每季度1次以上。 |
持續(xù)推進 |
市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門，各縣（區(qū)）、廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) |
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21 |
構(gòu)建市、縣兩級招投標普法培訓體系，對招標人、投標人等采取“線上+線下”融合方式開展業(yè)務(wù)培訓和政策解讀，實現(xiàn)分級、分系統(tǒng)宣傳培訓全覆蓋，市縣行業(yè)部門全年組織培訓1次以上。 |
11月底 |
市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門，各縣（區(qū)）、廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) |
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六 |
實施制度規(guī)則執(zhí)行標準提升行動 |
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22 |
健全完善“綠色通道”服務(wù)機制，對涉及保障城市運行必需、疫情防控必需、重要國計民生以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營急需的項目，持續(xù)暢通項目建設(shè)綠色通道。 |
持續(xù)推進 |
市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心 |
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23 |
修訂完善《廣元市搶險救災應(yīng)急工程項目管理實施細則》《廣元市搶險救災應(yīng)急項目工程隊伍儲備庫管理辦法》，動態(tài)更新儲備庫隊伍。 |
6月底 |
市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心 |
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24 |
建立制度規(guī)則，對降低履約保證金、質(zhì)保金返還天數(shù)以及推行以銀行保函、擔?；虮ｋU等方式替代質(zhì)量保證金進行明確，切實推動相關(guān)舉措落實，形成文件、案例支撐。 |
7月底 |
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市自然資源局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合 |
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25 |
修訂完善《關(guān)于進一步優(yōu)化廣元市國家投資工程建設(shè)項目投標保證金集中收退工作的通知》，切實優(yōu)化投標保證金退還流程，壓減退還時間，簡化退還程序，實現(xiàn)系統(tǒng)自動退還。 |
7月底 |
市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心 |
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26 |
落實《國務(wù)院關(guān)于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》，建立招標計劃提前發(fā)布制度。 |
7月底 |
市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心 |
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27 |
常態(tài)化執(zhí)行《四川省工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)信用記錄管理辦法》《廣元市國家投資工程建設(shè)項目招標人行為規(guī)范積分管理辦法》《廣元市工程建設(shè)招標投標從業(yè)單位信用信息管理實施辦法》，市縣行業(yè)部門健全完善行業(yè)信用評價體系，加強招標投標信用監(jiān)管和信息歸集共享，定期向信用中國（四川廣元）平臺推送嚴重失信名單。 |
持續(xù)推進 |
市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門，各縣（區(qū)）、廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) |