廣住建〔2023〕234號(hào)
各縣區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各有關(guān)單位： 為規(guī)范我市房屋建筑和市政工程招標(biāo)文件編制，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法依規(guī)實(shí)施，提高招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)質(zhì)量，持續(xù)聚力打造“最優(yōu)營商環(huán)境”，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律法規(guī)及有關(guān)政策文件，結(jié)合我市實(shí)際情況，我局制定了《廣元市房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件編制指引》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。 廣元市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 2023年7月17日 編制指引（2023年版） 為規(guī)范我市房屋建筑和市政工程招標(biāo)文件編制，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公平公正，提高招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)質(zhì)量，減少質(zhì)疑投訴，持續(xù)聚力打造“最優(yōu)營商環(huán)境”，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范特制定本指引。 一、提前發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑和市政工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃（包含項(xiàng)目所有招標(biāo)標(biāo)段），招標(biāo)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)于項(xiàng)目第一個(gè)標(biāo)段招標(biāo)文件掛網(wǎng)30日前發(fā)布，項(xiàng)目如有調(diào)整，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)發(fā)招標(biāo)計(jì)劃。招標(biāo)人也可在項(xiàng)目每個(gè)標(biāo)段招標(biāo)前單獨(dú)發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃。 二、發(fā)布招標(biāo)文件應(yīng)具備的要件資料 （一）勘察設(shè)計(jì)類：1.項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案文件；2.招標(biāo)代理合同（委托招標(biāo)應(yīng)具備）；3.所必需的勘察設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料。 （二）監(jiān)理類：1.項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案文件；2.招標(biāo)代理合同（委托招標(biāo)應(yīng)具備）。 （三）施工類：1.項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案文件；2.招標(biāo)代理合同（委托招標(biāo)應(yīng)具備）；3.招標(biāo)控制價(jià)（政府投資項(xiàng)目須經(jīng)財(cái)政評(píng)審）；4.工程量清單；5.經(jīng)圖審的施工圖。 （四）設(shè)計(jì)（采購）施工總承包類：1.項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案文件；2.招標(biāo)代理合同（委托招標(biāo)應(yīng)具備）；3.初步設(shè)計(jì)批復(fù)（政府投資項(xiàng)目應(yīng)具備）、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、自然資源主管部門審定通過的設(shè)計(jì)方案（政府投資項(xiàng)目以外的國有資金占控股或主導(dǎo)地位的項(xiàng)目應(yīng)具備三者之一）；4.已完成的勘察資料；5.招標(biāo)控制價(jià)；6.項(xiàng)目清單。 （五）材料、設(shè)備采購類：1.項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案文件；2.招標(biāo)代理合同（委托招標(biāo)應(yīng)具備）；3.招標(biāo)控制價(jià)；4.材料、設(shè)備清單（需包含材料、設(shè)備的使用與技術(shù)要求等信息）。 （六）全過程工程咨詢類：1.項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案文件；2.招標(biāo)代理合同（委托招標(biāo)應(yīng)具備）。 招標(biāo)人應(yīng)落實(shí)主體責(zé)任，在發(fā)布招標(biāo)文件前確保已取得對(duì)應(yīng)類型的要件資料。招標(biāo)人在缺少要件資料的情況下仍發(fā)布招標(biāo)文件的，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中由此引起的所有問題均由招標(biāo)人自身承擔(dān)。 三、招標(biāo)文件編制 我市房屋建筑和市政工程使用《四川省房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（2021年版）》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》）。《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》中的“投標(biāo)人須知前附表”“評(píng)標(biāo)辦法前附表”“專用合同條款”“發(fā)包人要求（技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、委托人要求）”等未盡事宜部分，招標(biāo)人應(yīng)結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要進(jìn)行細(xì)化填寫，但不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，以及公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，且應(yīng)符合《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》的相應(yīng)要求。除以上允許由招標(biāo)人細(xì)化的內(nèi)容外，嚴(yán)禁招標(biāo)人擅自修改《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》內(nèi)容。 全過程工程咨詢招標(biāo)文件應(yīng)參照勘察設(shè)計(jì)或監(jiān)理等服務(wù)類《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》進(jìn)行編制。 （一）招標(biāo)公告及投標(biāo)邀請(qǐng)書 1.投標(biāo)人資格要求 （1）資質(zhì)。招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)要求，應(yīng)是國家對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)的強(qiáng)制性規(guī)定。不是國家規(guī)定必須具備的資質(zhì)，不得作為資質(zhì)要求。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模、類型，對(duì)照《工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》（建市〔2016〕226號(hào)）等相關(guān)規(guī)定確定投標(biāo)人資質(zhì)等級(jí)要求。 資質(zhì)類別應(yīng)與招標(biāo)項(xiàng)目工程內(nèi)容相對(duì)應(yīng)，當(dāng)招標(biāo)項(xiàng)目工程內(nèi)容涉及多個(gè)資質(zhì)時(shí)，應(yīng)合理劃分標(biāo)段發(fā)包或通過總承包后專業(yè)分包的方式發(fā)包。確需整體發(fā)包要求投標(biāo)人具備相應(yīng)多個(gè)資質(zhì)的，應(yīng)接受投標(biāo)人組成聯(lián)合體投標(biāo)，且限定的聯(lián)合體成員數(shù)量不得少于設(shè)定的資質(zhì)個(gè)數(shù)。 施工總承包工程應(yīng)由取得相應(yīng)施工總承包資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)。設(shè)有專業(yè)承包資質(zhì)的專業(yè)工程單獨(dú)發(fā)包時(shí)，應(yīng)由取得相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)。 已取消審批的資質(zhì)不得作為投標(biāo)人資格條件，單獨(dú)發(fā)包的園林綠化工程不得將具備住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門核發(fā)的原城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)或市政公用工程施工總承包資質(zhì)等作為投標(biāo)人資格條件。對(duì)預(yù)拌商品混凝土、混凝土預(yù)制構(gòu)件、園林綠化等不屬于建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證發(fā)放范圍的企業(yè)，也不得將安全生產(chǎn)許可證作為投標(biāo)人資格條件。 招標(biāo)人在招標(biāo)項(xiàng)目資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中不得以營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍作為確定投標(biāo)人經(jīng)營資質(zhì)資格的依據(jù)，不得將投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍采用某種特定表述或者明確記載某個(gè)特定經(jīng)營范圍細(xì)項(xiàng)作為投標(biāo)、加分或者中標(biāo)條件，不得以招標(biāo)項(xiàng)目超出投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍為由認(rèn)定其投標(biāo)無效。招標(biāo)項(xiàng)目對(duì)投標(biāo)人經(jīng)營資質(zhì)資格有明確要求的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其是否被準(zhǔn)予行政許可、取得相關(guān)資質(zhì)資格情況進(jìn)行審查，不應(yīng)以對(duì)營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍的審查代替，或以營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍明確記載行政許可批準(zhǔn)證件上的具體內(nèi)容作為審查標(biāo)準(zhǔn)。 （2）類似業(yè)績。招標(biāo)人按照招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模、類型，根據(jù)需要設(shè)定類似項(xiàng)目業(yè)績要求。設(shè)定的投資額、面積、長度等規(guī)模量化指標(biāo)不得高于本次招標(biāo)工程相應(yīng)指標(biāo)，且不得同時(shí)設(shè)定兩個(gè)及以上規(guī)模性量化指標(biāo)，設(shè)定的年限應(yīng)不少于3年。類似項(xiàng)目業(yè)績的定義應(yīng)明確，用語準(zhǔn)確無歧義。對(duì)總投資3000萬元以下，采用常規(guī)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)夹g(shù)、性能沒有特殊要求的項(xiàng)目，不得設(shè)置類似項(xiàng)目業(yè)績。設(shè)定的類似項(xiàng)目業(yè)績每類別個(gè)數(shù)不得超過3個(gè)，不得設(shè)定特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績作為類似項(xiàng)目業(yè)績。 （3）人員。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的需要，對(duì)照《工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)規(guī)定對(duì)人員的配備，確定投標(biāo)人人員資格要求。不得設(shè)定國家職業(yè)資格目錄中準(zhǔn)入類職業(yè)資格以外的人員資格。不得設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的人員資格。 通常情況，勘察負(fù)責(zé)人資格一般為注冊(cè)土木工程師（巖土工程）；房屋建筑工程設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人資格一般為注冊(cè)建筑師，市政工程設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況及需求設(shè)置，園林綠化工程設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人資格一般為園林綠化工程相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱；項(xiàng)目總監(jiān)理工程師資格一般為注冊(cè)監(jiān)理工程師；施工負(fù)責(zé)人資格一般為注冊(cè)建造師。接受投標(biāo)人組成聯(lián)合體投標(biāo)的項(xiàng)目，其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)為聯(lián)合體牽頭單位人員，人員資格應(yīng)與聯(lián)合體牽頭單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的人員配備相符。 園林綠化工程施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具備相應(yīng)的現(xiàn)場管理工作經(jīng)歷和專業(yè)技術(shù)能力，一般由園林綠化工程相關(guān)專業(yè)職稱或市政公用工程專業(yè)建造師擔(dān)任，不得規(guī)定必須具備建造師資格以及安全生產(chǎn)考核合格證（B證）。 工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)取得注冊(cè)建筑師或勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師或注冊(cè)建造師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格，并依法在工程勘察設(shè)計(jì)、施工單位注冊(cè)執(zhí)業(yè)。未實(shí)施注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的，應(yīng)取得高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱。 注冊(cè)建造師擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工負(fù)責(zé)人）期間，不得同時(shí)在兩個(gè)及兩個(gè)以上的建設(shè)工程項(xiàng)目上擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，且原則上不得更換，確有特殊原因需要更換的，嚴(yán)格按照條件和程序申報(bào)審批。一名注冊(cè)監(jiān)理工程師可擔(dān)任一項(xiàng)建設(shè)工程監(jiān)理合同的總監(jiān)理工程師，當(dāng)需要同時(shí)擔(dān)任多項(xiàng)建設(shè)工程監(jiān)理合同的總監(jiān)理工程師時(shí)，應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位書面同意，且最多不得超過三項(xiàng)。 2.招標(biāo)文件獲取 根據(jù)我局《關(guān)于延長房屋建筑和市政工程招標(biāo)文件獲取時(shí)間的通知》（廣住建〔2022〕216號(hào)）規(guī)定，我市行政轄區(qū)范圍內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑和市政工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件獲取截止時(shí)間應(yīng)不少于投標(biāo)截止時(shí)間。 （二）投標(biāo)人須知 1.服務(wù)期限（計(jì)劃工期） 招標(biāo)項(xiàng)目的服務(wù)期限（計(jì)劃工期）應(yīng)按照《全國建筑設(shè)計(jì)周期定額（2016年版）》（建質(zhì)函〔2016〕295號(hào)）、《建筑安裝工程工期定額》（建標(biāo)〔2016〕161號(hào)）等規(guī)定合理確定，嚴(yán)禁隨意壓縮勘察設(shè)計(jì)服務(wù)期限或施工工期。 2.投標(biāo)人資質(zhì)條件、能力和信譽(yù) 招標(biāo)人不得脫離招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，隨意和盲目地設(shè)定投標(biāo)人要求，不得設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)的資質(zhì)資格、技術(shù)、商務(wù)條件或者業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)要求，不得設(shè)定企業(yè)股東背景、年平均承接項(xiàng)目數(shù)量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營業(yè)場所面積等規(guī)模條件，不得設(shè)定超過項(xiàng)目實(shí)際需要的企業(yè)注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入、利潤、授信額度等財(cái)務(wù)指標(biāo)，不得設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資質(zhì)、人員資格等，不得設(shè)定特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)，不得設(shè)定投標(biāo)人在本地注冊(cè)設(shè)立子公司、分公司、分支機(jī)構(gòu)，在本地?fù)碛幸欢ㄞk公面積，在本地繳納社會(huì)保險(xiǎn)等，不得限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商，不得限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人所有制形式或者組織形式，不得設(shè)定國家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格、非國家法定的資格，不得設(shè)定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)或者其他機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人作出的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)和慈善公益證明等，不得設(shè)定國家職業(yè)資格目錄中準(zhǔn)入類職業(yè)資格以外的人員資格。涉及施工內(nèi)容的招標(biāo)項(xiàng)目不得設(shè)定要求投標(biāo)人提供材料供應(yīng)商授權(quán)書等，不得將施工員、質(zhì)量員、安全員等現(xiàn)場專業(yè)管理人員配備情況列入招標(biāo)文件中投標(biāo)人響應(yīng)承諾事項(xiàng)。涉及材料、設(shè)備采購的招標(biāo)項(xiàng)目對(duì)于可以現(xiàn)貨供應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)材料（非定制材料），投標(biāo)人的財(cái)務(wù)狀況一般不宜作為審查投標(biāo)人履約能力的因素。 3.分包 招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目情況，在招標(biāo)文件中明確依法依規(guī)可以分包的所有內(nèi)容。招標(biāo)文件投標(biāo)人須知前附表分包的設(shè)定應(yīng)與專用合同條款對(duì)應(yīng)內(nèi)容要求相同，且不得要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供擬分包人的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、分包協(xié)議等證明文件。簽訂合同的分包要求應(yīng)與招標(biāo)文件設(shè)定的分包要求相同，否則屬于不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同。合同簽訂后中標(biāo)人不按照分包要求執(zhí)行屬于違反合同約定，應(yīng)追究違約責(zé)任；經(jīng)招標(biāo)人書面同意后中標(biāo)人不按照分包要求執(zhí)行或簽訂補(bǔ)充協(xié)議改變分包要求的，屬于訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，應(yīng)依法追究責(zé)任。 以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)，不得直接分包。暫估價(jià)是指總承包招標(biāo)時(shí)不能確定價(jià)格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時(shí)估定的工程、貨物、服務(wù)的金額。 4.投標(biāo)保證金 根據(jù)廣元市發(fā)展和改革委員會(huì)等7部門《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度切實(shí)做好招投標(biāo)領(lǐng)域服務(wù)保障穩(wěn)增長工作的二十條措施》（廣發(fā)改〔2022〕548號(hào)）的規(guī)定，各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)保證金不超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的1%，鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)中小微企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保。 根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，勘察設(shè)計(jì)類招標(biāo)文件設(shè)定投標(biāo)保證金最高不得超過10萬元，施工類或工程總承包類招標(biāo)文件設(shè)定投標(biāo)保證金最高不得超過50萬元。 5.投標(biāo)保證金不予退還的情形 招標(biāo)人可在法定情形之外，進(jìn)一步與投標(biāo)人合理約定不予退還投標(biāo)保證金的情形，例如投標(biāo)人存在隱瞞情形。 6.近年財(cái)務(wù)狀況的年份要求 財(cái)務(wù)狀況要求限定在3年以內(nèi)，以“近3年”的形式表達(dá)，不得明確具體年度。投標(biāo)人提供近年財(cái)務(wù)狀況的年度按照《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》投標(biāo)文件格式《近年財(cái)務(wù)狀況表》注釋要求執(zhí)行。 7.評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。 執(zhí)行《四川省房屋建筑和市政工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審辦法》的招標(biāo)項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員中應(yīng)有具有一級(jí)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格或具有造價(jià)專業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱的造價(jià)專業(yè)人員。招標(biāo)控制價(jià)在1000萬元以上的招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)人組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)中具有一級(jí)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格或具有造價(jià)專業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱的造價(jià)專業(yè)人員原則上人數(shù)不少于3個(gè)。 招標(biāo)人應(yīng)選派或委托責(zé)任心強(qiáng)、熟悉業(yè)務(wù)、公道正派的人員作為招標(biāo)人代表參加評(píng)標(biāo)，并遵守利益沖突回避原則。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的招標(biāo)項(xiàng)目委托外部專家作為招標(biāo)人代表的，應(yīng)從上下級(jí)單位及其所屬事業(yè)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理單位的工作人員中選擇，或邀請(qǐng)業(yè)務(wù)相關(guān)的其他國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)工作人員擔(dān)任，但不得委托招標(biāo)項(xiàng)目的行政監(jiān)督部門、審批核準(zhǔn)部門、主管部門和審計(jì)部門工作人員擔(dān)任。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建時(shí)，可增加評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)，但招標(biāo)人代表人數(shù)不能增加。 8.履約擔(dān)保 履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)招標(biāo)人合理降低履約保證金額度。投標(biāo)人可以銀行保函、專業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保函、保證保險(xiǎn)等方式替代現(xiàn)金繳納各類保證金，任何單位不得無故拒絕。 施工類或工程總承包類招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。 9.招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi) 招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的要求應(yīng)與招標(biāo)代理合同約定相一致。招標(biāo)代理合同未約定由中標(biāo)人支付的，應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人支付招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)。 10.低于成本評(píng)審 招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)最高投標(biāo)限價(jià)的水平，結(jié)合市場情況合理設(shè)定啟動(dòng)低于成本評(píng)審的具體標(biāo)準(zhǔn)，但不得設(shè)定或變相設(shè)定最低投標(biāo)限價(jià)。 11.合同履行過程中物價(jià)波動(dòng)引起的價(jià)格調(diào)整 根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）的規(guī)定，建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍，招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件和擬訂合同條款時(shí)，應(yīng)按規(guī)定合理分擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。 招標(biāo)文件和合同中宜明確擬建工程可調(diào)價(jià)材料和工程設(shè)備的名稱、規(guī)格、型號(hào)及其基準(zhǔn)價(jià)，明確投標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)的擬建工程中可調(diào)價(jià)材料、工程設(shè)備的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)范圍和幅度?？烧{(diào)價(jià)材料的范圍宜以其費(fèi)用占擬建工程材料費(fèi)的70%以上為原則，具體品種由發(fā)承包雙方根據(jù)擬建工程具體情況在招標(biāo)文件和合同中參照《建設(shè)工程可調(diào)價(jià)材料參考表》（川建造價(jià)發(fā)〔2021〕302號(hào)的附件）確定。投標(biāo)人承擔(dān)的材料、工程設(shè)備價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)幅度一般不超過±5%，對(duì)單位價(jià)值較高或總價(jià)值較大的金屬材料、裝配式構(gòu)件、商品混凝土等的風(fēng)險(xiǎn)幅度宜控制在±3%以內(nèi)?；鶞?zhǔn)價(jià)依據(jù)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的價(jià)格信息確定，工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)未發(fā)布價(jià)格信息的，通過市場調(diào)查確定其基準(zhǔn)價(jià)。 12.增加條款 除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保證金外，招標(biāo)人不得要求或變相要求投標(biāo)人或中標(biāo)人繳納其他保證金。 增設(shè)條款涉及引用地方性法律法規(guī)、政策文件的，應(yīng)按照四川省發(fā)展和改革委員會(huì)等9部門發(fā)布的《四川省招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則保留目錄》進(jìn)行設(shè)定。未列入目錄的，一律不作為行政監(jiān)管依據(jù)。 （三）評(píng)標(biāo)辦法 招標(biāo)人應(yīng)科學(xué)合理地設(shè)定評(píng)標(biāo)辦法，以保證足夠的競爭性。 1.分值構(gòu)成 《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》評(píng)標(biāo)辦法分值總分為100分，招標(biāo)人應(yīng)按照《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》分值構(gòu)成的劃分合理分配各內(nèi)容分值，嚴(yán)禁擅自調(diào)整。其中投標(biāo)報(bào)價(jià)的分值應(yīng)嚴(yán)格按照《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》給定范圍設(shè)定。 2.綱要評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（含設(shè)計(jì)方案、施工組織設(shè)計(jì)等） 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，合理設(shè)置大綱的具體評(píng)分內(nèi)容、重點(diǎn)、分值。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)建議可按“優(yōu)、良、一般、差或無”四等次設(shè)置，每等次建議可分別賦予100%、80%、60%、0%比例的分值。 勘察類：勘察綱要評(píng)分因素可從勘察范圍、勘察內(nèi)容；勘察依據(jù)、勘察工作目標(biāo)；勘察機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位職責(zé)；勘察說明和勘察方案；勘察質(zhì)量、進(jìn)度、保密等保證措施；勘察安全保證措施；勘察工作重點(diǎn)、難點(diǎn)分析；合理化建議等方面設(shè)置。 設(shè)計(jì)類：設(shè)計(jì)方案評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)適用于采用設(shè)計(jì)方案招標(biāo)的，評(píng)分因素可從功能、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、美觀和城市設(shè)計(jì)及安全、綠色、節(jié)能、環(huán)保等方面設(shè)置。設(shè)計(jì)大綱評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)適用于采用設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)的，評(píng)分因素可從設(shè)計(jì)范圍、設(shè)計(jì)內(nèi)容、設(shè)計(jì)依據(jù)、設(shè)計(jì)工作目標(biāo)、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位職責(zé)，設(shè)計(jì)構(gòu)思，設(shè)計(jì)質(zhì)量、進(jìn)度、安全、保密等保證措施，設(shè)計(jì)工作重點(diǎn)、難點(diǎn)分析，合理化建議等方面設(shè)置。 監(jiān)理類：監(jiān)理大綱評(píng)分因素可從監(jiān)理范圍、監(jiān)理內(nèi)容；監(jiān)理依據(jù)、監(jiān)理工作目標(biāo)；監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位職責(zé)；監(jiān)理工作程序、方法和制度；質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、安全、環(huán)保監(jiān)理措施；合同、信息管理方案；監(jiān)理組織協(xié)調(diào)內(nèi)容及措施；監(jiān)理工作重點(diǎn)、難點(diǎn)分析；合理化建議等方面設(shè)置。 施工類：施工組織設(shè)計(jì)評(píng)分因素可從內(nèi)容完整性和編制水平；施工方案與技術(shù)措施；質(zhì)量管理體系與措施；安全管理體系與措施；環(huán)境保護(hù)管理體系與措施；工程進(jìn)度計(jì)劃與措施；資源配備計(jì)劃；綠色、節(jié)能、環(huán)保及建筑垃圾減排和資源化利用計(jì)劃與措施等方面設(shè)置。 工程總承包類：承包人實(shí)施方案評(píng)分因素可從總體實(shí)施方案、項(xiàng)目實(shí)施要點(diǎn)、項(xiàng)目管理要點(diǎn)等方面設(shè)置。 3.資信業(yè)績?cè)u(píng)分標(biāo)準(zhǔn) 資信業(yè)績?cè)u(píng)分因素可從信譽(yù)、類似項(xiàng)目業(yè)績、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（項(xiàng)目經(jīng)理、施工負(fù)責(zé)人）資歷和業(yè)績、其他主要人員資歷和業(yè)績等方面設(shè)置（勘察類：可包括擬投入的勘察設(shè)備）。 （1）資質(zhì)。不得設(shè)定不同資質(zhì)等級(jí)逐級(jí)加分（包括得分，以下相同）；不得設(shè)定資格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)未作要求的資質(zhì)作為加分條件。接受投標(biāo)人組成聯(lián)合體投標(biāo)的項(xiàng)目，不得以是否為聯(lián)合體投標(biāo)人作為加分條件。 （2）類似業(yè)績。不得設(shè)定特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績作為加分條件；不得設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)不相適應(yīng)的業(yè)績作為加分條件；設(shè)定的業(yè)績每類別個(gè)數(shù)不得超過3個(gè)（含資格條件個(gè)數(shù)）。“業(yè)績每類別”是指：勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程總承包以及設(shè)備材料采購中的投標(biāo)人業(yè)績、投標(biāo)設(shè)備（材料）業(yè)績等。投標(biāo)人可以同一業(yè)績適用企業(yè)業(yè)績和人員業(yè)績要求或者多個(gè)類別業(yè)績要求,招標(biāo)文件不得設(shè)定“業(yè)績不重復(fù)計(jì)分”等內(nèi)容。業(yè)績分為近年已完成業(yè)績和近年已完成或新承接或正在施工（勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、供貨）業(yè)績，不得另行增加“承接并完成”“中標(biāo)并完成”“開工并完成”等表述。 除政策文件規(guī)定可設(shè)定內(nèi)容外，類似項(xiàng)目業(yè)績需提供的相關(guān)證明材料及時(shí)間認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)均按照《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》投標(biāo)人須知第3.5.3項(xiàng)及投標(biāo)文件格式《近年完成的類似項(xiàng)目情況表》和《正在施工（勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、供貨）和新承接的項(xiàng)目情況表》注釋規(guī)定執(zhí)行，招標(biāo)人不得另行設(shè)定要求。 （3）獎(jiǎng)項(xiàng)。不得設(shè)定特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件，不得設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)不相適應(yīng)的獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件，原則上不設(shè)定全國評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組辦公室按照《評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理辦法》公布的目錄以外的獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件；招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)指標(biāo)達(dá)到相應(yīng)獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)條件的，方可設(shè)置相應(yīng)獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件；設(shè)定獎(jiǎng)項(xiàng)年限為近3年的，個(gè)數(shù)不得超過1個(gè)，設(shè)定獎(jiǎng)項(xiàng)年限為近5年及以上的，個(gè)數(shù)不得超過2個(gè)；評(píng)標(biāo)辦法中各類獎(jiǎng)項(xiàng)加分總分值不得超過3分。 （4）信用評(píng)價(jià)。按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）精神，不得設(shè)定不屬于有關(guān)行政管理部門或其授權(quán)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開展的信用評(píng)價(jià)作為加分條件，也不得設(shè)定單一行政管理部門或其授權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)開展的信用評(píng)價(jià)作為加分條件（人社部門開展的企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信等級(jí)評(píng)價(jià)例外）。信用評(píng)價(jià)設(shè)定分值建議一般不超過3分。 （5）人員。人員加分設(shè)定一般采用執(zhí)（職）業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)職稱或執(zhí)（職）業(yè)資格與專業(yè)技術(shù)職稱相結(jié)合的方式。同一人員原則上不設(shè)定2個(gè)及以上注冊(cè)執(zhí)（職）業(yè)資格作為加分條件。 人員應(yīng)按工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況及需求進(jìn)行設(shè)定，不得設(shè)定與本項(xiàng)目無關(guān)的注冊(cè)執(zhí)（職）業(yè)資格或?qū)I(yè)技術(shù)職稱要求作為加分條件；設(shè)定的人員資格及專業(yè)技術(shù)職稱應(yīng)符合本項(xiàng)目適用資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（《工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等）中對(duì)人員配備的要求。不得將施工員、質(zhì)量員、安全員等現(xiàn)場管理人員崗位證書設(shè)定為加分條件，也不得將其他未列入國家職業(yè)資格目錄的人員資格設(shè)定為加分條件。 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、項(xiàng)目經(jīng)理、施工技術(shù)負(fù)責(zé)人可將人員的類似業(yè)績、資歷等作為加分條件，人員的類似業(yè)績可以是不在投標(biāo)單位的業(yè)績，但需附相應(yīng)業(yè)績證明材料。人員類似業(yè)績的設(shè)定參照投標(biāo)人類似業(yè)績要求。 除政策文件規(guī)定可設(shè)定內(nèi)容外，人員需提供的相關(guān)證明材料及社保繳費(fèi)證明要求均按照《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》投標(biāo)文件格式《主要人員簡歷表》注釋規(guī)定執(zhí)行，招標(biāo)人不得另行設(shè)定要求。 4.投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn) 招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要，選定投標(biāo)報(bào)價(jià)偏差率計(jì)算方式，設(shè)定的扣分分值不得低于《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》給定扣分最小值。 （四）合同條款及格式 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明擬簽訂合同的主要條款，且應(yīng)符合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門制定的各類合同示范文本規(guī)定的關(guān)鍵內(nèi)容。 施工類或工程總承包類招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約擔(dān)保的，合同條款涉及支付擔(dān)保的內(nèi)容應(yīng)明確約定。合同條款涉及履約擔(dān)保、分包、市場價(jià)格波動(dòng)引起的調(diào)整等內(nèi)容應(yīng)與招標(biāo)文件投標(biāo)人須知設(shè)定相符。合同條款涉及質(zhì)量保證金的內(nèi)容應(yīng)按照《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》（建質(zhì)〔2017〕138號(hào)）規(guī)定執(zhí)行，招標(biāo)人不得指定、限定保證金的繳納方式。 工程合同價(jià)款的約定按照《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建〔2004〕369號(hào)）、財(cái)政部《關(guān)于完善建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》（財(cái)建〔2022〕183號(hào)）規(guī)定執(zhí)行，例如包工包料工程的預(yù)付款按合同約定撥付，原則上預(yù)付比例不低于合同金額的10%，不高于合同金額的30%；政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設(shè)工程進(jìn)度款支付應(yīng)不低于已完成工程價(jià)款的80%。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，工程實(shí)施期間的可調(diào)材料、設(shè)備價(jià)格由發(fā)承包雙方據(jù)實(shí)簽字確認(rèn)，不得直接以信息價(jià)作為可調(diào)材料、設(shè)備施工期間價(jià)格。結(jié)算時(shí)，發(fā)承包雙方根據(jù)有關(guān)規(guī)定及合同約定進(jìn)行調(diào)整。 四、嚴(yán)禁設(shè)定事項(xiàng) 嚴(yán)禁設(shè)定四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于公布房屋建筑和市政工程招標(biāo)文件中限制、排斥潛在投標(biāo)人行為典型事例的通告》列舉的典型事例或與典型事例相似的內(nèi)容作為招標(biāo)文件條件。 五、招標(biāo)文件公平競爭審查 招標(biāo)人在完成招標(biāo)文件編制后，應(yīng)由招標(biāo)人的法務(wù)部門或法律顧問參照《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號(hào)）對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行公平競爭審查。原則上公平競爭審查通過后才能發(fā)布招標(biāo)文件。 六、執(zhí)行要求 按照四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政工程招標(biāo)文件監(jiān)督工作的通知》（川建行規(guī)〔2020〕10號(hào)）規(guī)定，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)招標(biāo)文件的監(jiān)督職責(zé)，查處違法違規(guī)行為，但不得違規(guī)干預(yù)依法應(yīng)由招標(biāo)人自主確定的事項(xiàng)。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人不按本指引要求編制、發(fā)布招標(biāo)文件導(dǎo)致明顯違反相關(guān)規(guī)定的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正或指導(dǎo)招標(biāo)人修改完善。存在違法違規(guī)行為的，依法作出行政處罰或者移送有權(quán)作出行政處罰的有關(guān)行政主管部門；存在違法犯罪行為的，依法移送公安、司法機(jī)關(guān)處理；存在違規(guī)違紀(jì)行為的，依規(guī)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。 本指引未盡事宜按照國家、省、市級(jí)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本指引自印發(fā)之日起執(zhí)行，由廣元市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。
廣元市房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件