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廣發(fā)改〔2017〕446號
各縣、區(qū)人民政府，市級各部門，廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)管委會：
為建立健全我市公共資源交易的管理體系，強(qiáng)化公共資源交易的監(jiān)督管理，現(xiàn)將《廣元市公共資源交易“黑名單”制度管理辦法》印發(fā)你們，請嚴(yán)格遵照執(zhí)行。
廣元市發(fā)展和改革委員會 廣元市財政局
廣元市人力資源和社會保障局 廣元市國土資源局
廣元市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局 廣元市工商管理局
廣元市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 廣元市人民政府政務(wù)服務(wù)中心
2017年 9月27日
廣元市發(fā)展和改革委員會辦公室 2017年9月27日 印
廣元市公共資源交易“黑名單”制度管理辦法
第一條 為建立健全我市公共資源交易的管理體系，強(qiáng)化公共資源交易的監(jiān)督管理，建立完善公共資源交易主體信用檔案管理制度，增強(qiáng)市場主體的守法與誠信意識，維護(hù)市場秩序，建立起有效的誠信激勵和失信懲戒機(jī)制，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《企業(yè)信息公示暫行條例》、《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（財政部國資委32號令）、《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善體制機(jī)制加強(qiáng)公共資源管理的意見》（川府發(fā)〔2014〕61號）、《四川省建筑市場責(zé)任主體不良行為記錄管理辦法》（川建建發(fā)〔2014〕236號）、《四川省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步完善國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作規(guī)定的通知》（川辦發(fā)〔2017〕79號）等有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱公共資源交易“黑名單”制度是指各級行政監(jiān)督管理部門將市場主體在參與我市工程招投標(biāo)、政府采購、國有土地礦權(quán)出讓、國有資產(chǎn)交易等交易活動中的不良行為記錄列入“黑名單”依法向社會公示實(shí)施監(jiān)督管理的制度。列入“黑名單”的單位和個人，有關(guān)行政主管部門、人民銀行、工商行政管理等部門應(yīng)當(dāng)納入誠信記錄、企業(yè)信息公示記錄。
對公共資源交易活動中存在不良行為的企業(yè)，有關(guān)部門根據(jù)職能職責(zé)進(jìn)行處理的同時，相關(guān)信息應(yīng)錄入“廣元市市場主體信息共享交換平臺”，由市工商局按照企業(yè)名稱、注冊號或統(tǒng)一社會信用代碼，將相關(guān)信息記于企業(yè)名下并進(jìn)行公示。實(shí)現(xiàn)信息共享、聯(lián)合懲戒，“一處失信、處處受限”。
第三條 市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)“黑名單”制度建立的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。各級財政、國土、建設(shè)、水利、交通、林業(yè)、工商、人社部門等行政監(jiān)督部門根據(jù)職能職責(zé)分工，對相關(guān)主體列入“黑名單”記錄進(jìn)行認(rèn)定、告知、報送和處理。市級財政、國土、建設(shè)、水利、交通、林業(yè)、工商、人社部門等行政監(jiān)督部門同時負(fù)責(zé)對本行業(yè)列入“黑名單”記錄的匯總并及時報廣元市公共資源交易網(wǎng)進(jìn)行公示。涉及國家秘密、國家安全、社會公共利益、企業(yè)商業(yè)秘密等依照法律法規(guī)規(guī)定處理。市公共資源交易服務(wù)中心負(fù)責(zé)建立全市統(tǒng)一的“黑名單”信息系統(tǒng)公示平臺，并負(fù)責(zé)公布、刪除“黑名單”信息等事項(xiàng)。
第四條 招標(biāo)人、采購人、國有土地礦業(yè)權(quán)出讓人、國有資產(chǎn)交易轉(zhuǎn)讓人等有下列行為之一的，應(yīng)列入“黑名單”進(jìn)行公示：
（一）必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的；
（二）招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的；
（三）招標(biāo)人在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的；
（四）應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的；
（五）擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；
（六）委托不具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的機(jī)構(gòu)辦理采購事務(wù)的；
（七）在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；
（八）中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的；
（九）拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的；
（十）國有資產(chǎn)交易未通過產(chǎn)權(quán)市場公開進(jìn)行的；
（十一）與供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；
（十二）在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；
（十三）在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；
（十四）開標(biāo)前泄露標(biāo)底的；
（十五）其他違反法律法規(guī)行為的。
第五條 中介代理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，應(yīng)列入“黑名單”進(jìn)行公示：
（一）以行賄、提供回扣或者其他不正當(dāng)競爭手段承攬工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的；
（二）出借、轉(zhuǎn)讓或涂改營業(yè)執(zhí)照和資格證書的；
（三）與招標(biāo)人、投標(biāo)人、其他招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通、損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的；
（四）泄漏應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的；
（五）不履行行政處罰決定或未按照主管部門要求及時停止、糾正違法行為的；
（六）中選后無法定理由放棄中選業(yè)務(wù)的；
（七）其他違反法律法規(guī)行為的。
第六條 投標(biāo)人、供應(yīng)商、競爭人（受讓人）等有下列行為之一的，應(yīng)列入“黑名單”進(jìn)行公示：
（一）相互串通投標(biāo)或與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄謀取中標(biāo)的；
（二）通過轉(zhuǎn)讓或者租借資質(zhì)方式進(jìn)行投標(biāo)的；
（三）提供虛假財務(wù)狀況或者業(yè)績、提供虛假的信用狀況、提供虛假的人員信息、以其他方式弄虛作假等行為的；
（四）故意捏造事實(shí)、偽造證明材料、虛假惡意投訴的；
（五）供應(yīng)商采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；
（六）供應(yīng)商在招標(biāo)采購過程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判的；
（七）供應(yīng)商拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的；
（八）其他違反法律法規(guī)行為的。
第七條 中標(biāo)人、成交供應(yīng)商、受讓人等有下列行為之一的，應(yīng)列入“黑名單”進(jìn)行公示：
（一）無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)，或者未在規(guī)定的時間內(nèi)不與招標(biāo)人（出讓人）簽訂合同，或者不履行與招標(biāo)人（出讓人）訂立合同的；
（二）不按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的約定簽訂書面合同，或者背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容簽訂補(bǔ)充協(xié)議的；
（三）將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人，或者違反規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人，將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的；
（四）不按規(guī)定變更項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人的；
（五）履約不力，惡意拖延工期的；
（六）未在合同約定的期限內(nèi)足額支付受讓價款的；
（七）其他違反法律法規(guī)行為的。
第八條 用人單位有下列行為之一的，在項(xiàng)目業(yè)主單位未拖欠工程款的前提下，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為嚴(yán)重拖欠勞動者工資：
（一）拖欠一名勞動者三個月以上的工資且數(shù)額在一萬元以上的；
（二）拖欠十名以上勞動者的工資且數(shù)額累計(jì)在三萬元以上的；
（三）以篡改、偽造職工名冊、工資支付記錄、考勤記錄或轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動者工資的；
（四）因拖欠勞動者工資被依法處理，未糾正違法行為的；
（五）一年內(nèi)發(fā)生兩次以上拖欠勞動者工資行為的；
（六）因拖欠勞動者工資引發(fā)群體性上訪事件的。
第九條 “黑名單”公示期限原則為一年，自公示之日起計(jì)算。實(shí)行“黑名單”管理按下列程序進(jìn)行：
（一）信息采集。通過執(zhí)法檢查、群眾舉報等途徑，對符合本辦法第四條、第五條、第六條、第七條和第八條情形之一的，由各級行政監(jiān)管理部門進(jìn)行收集、核實(shí)、認(rèn)定。凡納入“黑名單”移交市公共資源交易服務(wù)中心對外發(fā)布公示的，“黑名單”認(rèn)定文件須經(jīng)市發(fā)展和改革委備案并抄送市公共資源交易服務(wù)中心。
（二）信息告知。具體作出“黑名單”認(rèn)定的各級行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人，并聽取其陳述和申辨意見，當(dāng)事人提出的事實(shí)理由和證據(jù)成立的，行政監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)采納。
（三）信息刪除。被列入“黑名單”的單位和個人公示期滿后，由市工商局、市公共資源交易服務(wù)中心刪除“黑名單”信息。
對主動糾正錯誤、消除影響的“黑名單”單位和個人，在廣元市公共資源交易網(wǎng)公示期滿一個月后，可向作出具體認(rèn)定的行政監(jiān)督部門提出取消“黑名單”的書面申請，經(jīng)該行政監(jiān)督部門核查認(rèn)定，并經(jīng)市發(fā)展改革委組織相關(guān)市級行政主管部門審查同意后，由市工商局、市公共資源交易服務(wù)中心刪除“黑名單”信息。
第十條 各公共資源交易主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法的規(guī)定，在公共資源交易活動中，對招投標(biāo)、采購文件進(jìn)行相應(yīng)修改完善，對列入“黑名單”公示有效期間內(nèi)的相關(guān)單位參加公共資源交易的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行主體資格限制。
第十一條 各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，確保我市“黑名單”管理制度順利實(shí)施。
第十二條 非公共資源交易市場由各級行業(yè)主管部門參照本規(guī)定對市場主體進(jìn)行誠信監(jiān)管。
第十三條 本辦法自2017年 10月 1 日起施行。