問(wèn)：該制度出臺(tái)的背景和宗旨是什么？
答：2019年11月四川廢止《四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法》后，省內(nèi)大量400萬(wàn)元以下政府工程項(xiàng)目由原來(lái)的比選改走政府采購(gòu)程序。出臺(tái)《四川省財(cái)政廳關(guān)于規(guī)范政府采購(gòu)工程項(xiàng)目采購(gòu)執(zhí)行管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），既是為政府采購(gòu)工程項(xiàng)目采購(gòu)執(zhí)行管理立規(guī)矩，優(yōu)化政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，更是切實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)等決策部署的重要舉措。
問(wèn)：制度中“嚴(yán)格政府采購(gòu)法律適用”主要規(guī)范哪些行為？
答：《通知》一是明確了政府采購(gòu)工程適用招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購(gòu)法的標(biāo)準(zhǔn)，理清了法律制度適用界限。適用政府采購(gòu)法的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法按照采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)方式執(zhí)行。二是規(guī)范采取直接隨機(jī)抽取確定成交供應(yīng)商、采購(gòu)單位不履職盡責(zé)委托非采購(gòu)主體實(shí)施采購(gòu)等規(guī)避政府采購(gòu)的行為。三是規(guī)范限制和阻撓供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)政府采購(gòu)市場(chǎng)、設(shè)立妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商庫(kù)等行為。
問(wèn)：制度中“規(guī)范采購(gòu)文件編制”主要規(guī)范哪些行為？
答：《通知》一是規(guī)范采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)濫設(shè)資格條件、過(guò)高設(shè)置資格條件、事后變相設(shè)置資格條件等，導(dǎo)致違規(guī)增加供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)門檻的行為。二是規(guī)范評(píng)審因素和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置脫離采購(gòu)需求和采購(gòu)政策執(zhí)行，為特定供應(yīng)商量身訂制，擴(kuò)大評(píng)審委員會(huì)自由裁量權(quán)等，導(dǎo)致對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇、歧視待遇的行為。三是規(guī)范實(shí)際中因供應(yīng)商響應(yīng)文件的格式、形式等問(wèn)題導(dǎo)致無(wú)效響應(yīng)，最終影響采購(gòu)項(xiàng)目順利推進(jìn)，增加政府采購(gòu)成本的行為。
問(wèn)：制度中“嚴(yán)格資格預(yù)審制度”主要解決什么問(wèn)題？執(zhí)行過(guò)程中需要注意哪些事項(xiàng)？
答：《通知》推行資格預(yù)審制度，主要為保障市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，降低供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)成本，預(yù)防惡意串通，促進(jìn)廉政建設(shè)，提高評(píng)審工作的有效性和正確率，防止疫情期間人員聚集等。資格預(yù)審制度是《通知》的核心制度之一。具體執(zhí)行需要注意：一是資格預(yù)審中的資格審查由采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，不宜委托評(píng)審專家或者其他第三人負(fù)責(zé)。二是資格審查和現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽不能在酒店、體育場(chǎng)等非法定開(kāi)標(biāo)、評(píng)審場(chǎng)所進(jìn)行，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)設(shè)備設(shè)施條件不足的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)。三是現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取進(jìn)入磋商、談判等評(píng)審環(huán)節(jié)的供應(yīng)商，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)3家以上，但不能設(shè)置過(guò)高比例或者過(guò)多數(shù)量。前期制度執(zhí)行過(guò)程中，個(gè)別地方出現(xiàn)按照80%、90%甚至全部進(jìn)入磋商、談判等評(píng)審環(huán)節(jié)的做法，不利于制度價(jià)值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，一般3-10家供應(yīng)商進(jìn)入磋商、談判等評(píng)審環(huán)節(jié)比較合適。四是現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取應(yīng)當(dāng)采取普遍公認(rèn)的隨機(jī)抽取方式，不宜采取信封抽取、編號(hào)隨機(jī)抽簽等容易舞弊的抽取方式，且為了提高公信力，不宜人工抽取，應(yīng)當(dāng)實(shí)行電子化、自動(dòng)化等防止人為干預(yù)。五是資格預(yù)審結(jié)束后，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)宣布資格預(yù)審和隨機(jī)抽取結(jié)果，且要書面通知到參加資格預(yù)審的每個(gè)供應(yīng)商，并當(dāng)場(chǎng)宣布結(jié)果。六是采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以直接向入圍的供應(yīng)商提供談判文件、磋商文件，不需要再發(fā)布采購(gòu)公告，資格預(yù)審結(jié)果隨采購(gòu)結(jié)果公告發(fā)布。
問(wèn)：制度中“合理確定報(bào)價(jià)方式”主要解決什么問(wèn)題？
答：采購(gòu)價(jià)格是決定采購(gòu)質(zhì)量的重要因素。為防止供應(yīng)商之間惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，保障政府采購(gòu)工程質(zhì)量，《通知》明確了項(xiàng)目包干價(jià)、項(xiàng)目單價(jià)、直接確定采購(gòu)價(jià)格等3種采購(gòu)價(jià)格確定規(guī)則，由采購(gòu)人根據(jù)實(shí)際情況選擇適用。具體執(zhí)行需要注意：項(xiàng)目包干價(jià)由供應(yīng)商自主報(bào)出價(jià)格，直接確定采購(gòu)價(jià)格則由采購(gòu)人定價(jià)，供應(yīng)商進(jìn)行實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。實(shí)行項(xiàng)目包干價(jià)的需要在磋商采購(gòu)中進(jìn)行評(píng)分，實(shí)行直接確定采購(gòu)價(jià)格的不得在磋商采購(gòu)中再行評(píng)分。
問(wèn)：制度主要從哪些方面“降低制度交易成本”？
答：《通知》主要從提供采購(gòu)文件、供應(yīng)商提供響應(yīng)文件、減少供應(yīng)商資金占用等3個(gè)方面降低制度交易成本。具體執(zhí)行需要注意：一是供應(yīng)商報(bào)名和獲取采購(gòu)文件時(shí)，除供應(yīng)商身份證明材料外，不得要求供應(yīng)商提供其他任何證明材料，嚴(yán)禁審查供應(yīng)商資格條件或者以其他理由拒絕提供采購(gòu)文件。二是采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)接受供應(yīng)商報(bào)名和提供采購(gòu)文件（包括資格預(yù)審文件）應(yīng)當(dāng)遵循便利化原則，不得刻意增加供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的成本，以達(dá)到變相限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的目的。實(shí)際中，一些采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)強(qiáng)制要求供應(yīng)商必須現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名、現(xiàn)場(chǎng)獲取采購(gòu)文件，導(dǎo)致供應(yīng)商花費(fèi)幾天的時(shí)間、上千元的費(fèi)用，只為完成幾分鐘的報(bào)名和獲取采購(gòu)文件工作，不利于優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要采取郵寄、電子郵件、掃描、傳真、電話等方式，方便供應(yīng)商報(bào)名和獲取采購(gòu)文件，使用電子化交易平臺(tái)的，應(yīng)當(dāng)全部通過(guò)平臺(tái)在線報(bào)名和在線提供采購(gòu)文件。三是收取或者占用供應(yīng)商的資金必須要有法定依據(jù)。政府采購(gòu)工程項(xiàng)目質(zhì)量保證金的收取，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 財(cái)政部《建設(shè)工程質(zhì)量保證管理辦法》（建質(zhì)[2017]138號(hào)）執(zhí)行，其他沒(méi)有法定依據(jù)的保證金，一律不得收取或者占用。
問(wèn)：制度主要從哪些方面“嚴(yán)格合同管理履行”？
答：《通知》主要從尊重采購(gòu)結(jié)果、強(qiáng)化采購(gòu)人的主體責(zé)任、明確采購(gòu)資金支付依據(jù)等3個(gè)方面規(guī)范政府采購(gòu)合同管理和履行。具體執(zhí)行需要注意：政府采購(gòu)合同適用合同法，工程驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)合同約定執(zhí)行，再以實(shí)施審計(jì)結(jié)算作為采購(gòu)資金支付依據(jù)，既不合法，也存在諸多弊端。采購(gòu)人要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)合同確定的金額或者標(biāo)準(zhǔn)支付采購(gòu)資金，是在制度上明確采購(gòu)人不得拖欠工程款，這是維護(hù)市場(chǎng)主體的核心利益所在。
四川省財(cái)政廳
2020年7月10日